近日，欧盟《官方公报》刊登最新的“避税天堂黑名单”。去年12月，欧盟28个成员国的财政部长已就不合作税务管辖区名单(即欧盟首份避税天堂黑名单)达成协议。

欧盟28国的财政部长以未能达到良好税务管治标准为由，总共把17个管辖区列入黑名单，包括韩国及澳门。此外，欧盟也有“灰名单”或“观察名单”，名单内的管辖区与欧盟联络后，承诺会处理税制缺点并符合剔出黑名单的所需条件。最新名单可在欧洲委员会的网站查阅。

欧盟希望，这些名单可以鼓励“全球各地达致良好的税务管治水平，尽力防止诈骗及逃税行为”。不过，外界反应并不正面。许多发展中国家及非政府组织批评名单制度有欠公允，认为欧盟多个管辖区都未能达到有关的良好税务管治标准，而名单更特别把欧盟成员国及其附属地区排除在外。

经过多次谈判后，8个管辖区已被剔出黑名单，转为列入灰名单。这些管辖区包括巴巴多斯、格林纳达、韩国、澳门、蒙古、巴拿马、突尼斯及阿联酋。欧盟根据管辖区作出的承诺，作为编列灰名单的标准。例如，除了阿联酋及蒙古之外，上述管辖区与其他24个纳入灰名单的管辖区(包括香港)已承诺，在2018年底前「修改或废除损害性税务措施」。其他承诺包括签订多边主管机构协定及经合组织(OECD)的《税务事宜行政互助多边公约》，以提升财务透明度。

最近，世界经济论坛在瑞士达沃斯举行。欧盟经济事务专员莫斯科维奇(Pierre Moscovici)在论坛上批评，黑名单管辖区所作的承诺缺乏透明度。他指出名单制度的可靠性视乎3项重要元素，即透明度、制裁及严格审核程序。特别值得关注的是黑名单管辖区为除名而作出的承诺内容。欧盟成员国负责与黑名单管辖区就上述承诺进行谈判，双方通常会订立保密协定。莫斯科维奇指出，公众大力支持提升国际税务协定的透明度，并要求欧盟成员国起带头作用。