BOT和PPP的区别：

1、组织机构：BOT中公共部门和私人企业是等级关系，PPP是政府、营利性企业和非营利性企业基于项目形成，“双赢”或“多赢”的合作模式。
2、运行程序：BOT招标阶段加入其中，政府在签订特许协议签订后影响有限；PPP社会资本从项目论证阶段开始参与，政府贯穿始终。

BOT模式下，作为发起人/承包商，私营部门的好处：

1、利用项目经济状况的弹性，减少资本金支出，小投入做大项目/借鸡下蛋。项目公司资本是小头，75%以上靠银团贷款。
2、表外融资，拓展资金来源减轻债负，调整投融资结构，债务不表现于资产负债表。
3、有限追索+风险管控，对项目收益的控制加强+截流高回报率，风险转移+抢占商机。

BOT模式下，作为最终拥有人，政府的好处 ：

1、吸引民营/国外资金，弥补缺口，优化外资使用结构，把民间资本引入基建，政府能集中资源到不被看好却关乎民生的刀刃上。
2、风险转移：项目规模大、周期长，把风险转嫁出去：承包商承担借款等相关风险，政府不项目债务做担保。

社会资本在BOT中的弊端：

1、银行贷款/发企业债券等融资方式成本不低，推高投资回报率的期望值。
2、适用范围不广：基建/盈利性公共产品。
3、投资数额高、投资/建设/运营周期长、风险难预测，收益不稳定，存在诸多不确定性。
4、融资杠杆可能能力不够，母公司有时需承担部分风险
5、文件繁杂：特许权协议，项目公司签的股东协议、建设合同、贷款协议、保险协议等。

政府在BOT中的弊端 ：

1、特许权规定期限内，全权交社会资本建设运营，减弱政府在其中的控制力。
2、相互协调机制不足，潜藏利益矛盾和纠结。
3、设施掠夺性开发的可能。大头的风险转移至项目公司，天下又无免费的午餐，需高投资回报率来代偿。增关设卡，提高收费标准，加速获取利润与成本回流，公共领域交易费用提高，背离发展经济的初衷。

社会资本参与PPP的好处：

先进技术+管理经验，提升工程质量和效率。合作始于可行性研究阶段，早期就能参与技术方案、项目周期和风险分配的商讨，政府和社会资本风险共担，优势互补。政府掌握一定控制权和决策权，能保证质量+减轻财政压力。社会资本受到扶持和优惠，向用户收费以收回成本。

劣势：

最终所有权归政府，后期或有金融风险，法律不健全，经验待积累，风险分担和利益分配机制不成熟，部分项目无合理定价机制及“约束性条款”，私营部门攫取超额利润在/因经营不善而亏损。需权衡多方利益，使回报率处于合理区间。