横琴新区行政服务促进局局长刘扬带领该局工作人员正在谋划一件“大事”：将企业注册方面的表格内容按照澳门企业的习惯进行修改，“复印件”改为“影印件”、“身份证”改为“回乡证”……这些微小的细节，凸显的是横琴对澳门投资者精细服务理念和对国际化法治化营商环境的追求和探索。

促进澳门经济适度多元发展，不光要提供高标准的基础设施，对于经济发展而言，营商环境的“软实力”亦十分关键。作为促进澳门适度多元发展最重要的平台，横琴着力推进体制机制创新，借鉴港澳和世界先进经验，开创了多项“全国率先”，正在逐步走出一条具有鲜明横琴特色的“融汇大陆体制精华、兼具港澳发展特色”的体制机制创新之路，释放“制度红利”服务澳门经济的适度多元发展。

横琴在全国率先开展商事登记改革，实行与港澳类似的企业登记制度，企业最快在一天之内即可领到外资批准证书和工商营业执照。

6月30日起，横琴又推行企业工商营业执照、刻制印章、国地税税务登记证、组织机构代码证“四证联办”，四证一章于2个工作日内即可同步发放，最快半个工作日出齐证件，这大大降低了项目的注册成本，方便了澳门企业入驻和发展。

除了注册环节，横琴在国内首次以提示清单形式向社会公开市场主体违法经营行为(工商行政管理类)，企业只要轻触鼠标，就可快速查询到经营的“雷区”和“红线”。有澳门企业表示，提示清单免去澳企投资时对内地法律法规“水土不服”的顾虑，可以吃下“定心丸”，放胆投资、放心经营。

成立廉政办、率先开展财产公示制度、横琴检察院设立惩戒委员会防止检察官滥用职权、国际仲裁院将落户横琴，这些在全国率先创新的举措有效支撑起一个国际化法治化的营商环境和趋同港澳的市场规则，方便企业到横琴放心投资。

企业入驻之后，跟进服务是关键。如果注册门槛低但没有精细的服务，澳门企业在横琴的发展也会受到影响。为此，横琴成立全国首个澳门事务局，专门牵头协调对澳门的各类事务，在行政服务大厅设立了“澳门投资企业绿色通道”，在外资审批、工商登记等方面专门服务澳门企业，让澳门企业在横琴发展也有“家的感觉”。

企业投资注册、市场监管、法治环境、仲裁规划、行政服务，横琴体制机制创新看似与产业项目或发展速度无直接联系，但对澳门企业在横琴的发展至关重要。这些相互关联、相互促进的措施推动横琴构建准入环境最宽松、市场规则最透明、权力边界最清晰、行政服务最高效的营商环境，这是澳门企业能够在横琴适度多元发展最重要的“软支撑”。

优惠政策

创新举措为澳门“量身定做” “政策高地”优化发展空间

在横琴大桥南岸两边，有两栋蓝白相间的建筑——横琴二线通道出岛综合楼、入岛综合楼，依托这两座建筑和全国首创的电子围网技术，横琴在全国率先实行“分线管理”通关模式，真正成为开放程度最高、体制活力最强、创新空间最广的“特区中的特区”。

目前，横琴已经出台或落实了增值税和消费税优惠政策、横琴企业所得税优惠目录、出入境检验检疫监管办法、有关进口税收政策、海关监管办法等一系列政策细则，构成了全国首个“分线管理”模式政策框架体系。

这些创新政策，与促进澳门经济适度多元发展紧密相关。

由于澳门产业结构相对单一，《横琴新区企业所得税优惠目录》通过税收优惠的方式，引导高新技术、医药卫生、科教研发、文化创意、商贸服务等产业在横琴发展，这与澳门重点发展的文化创意、科教研发、中医保健等促进经济多元发展的产业定位不谋而合。特别是“中药饮片创新技术开发和应用”、“文化创意设计服务”、“跨境数据库服务”等条目都是为澳门企业量身定做，为澳门企业进入横琴发展提供了强有力的支持。

在海关和检验检疫政策方面，相关管理办法规定，横琴对往返澳门与横琴之间的澳门居民采取便利通关查验模式，对澳门牌照小客车、粤澳两地牌客货车实施“一站式”查验核放，便利澳门和横琴的交流。另外，原产澳门的法检货物在横琴销售使用的，免予检验。这为原产于澳门的食品、化妆品等快速进入横琴打开了方便之门，将有力扩大澳门相关行业的市场空间。

为促进澳门金融产业的发展，CEPA补充协议九在全国率先降低澳门金融机构进入横琴的准入门槛，只需40亿美元。如今，澳门国际银行横琴代表处已正式运作，总规模达100亿元的粤澳产业引导基金则为澳门企业进入横琴走向内地提供了便捷渠道。

此外，横琴还颁布了在横琴工作的港澳居民个人所得税税负差额补贴实施细则。这意味着在横琴工作的澳门居民，都能享受与本澳同样水平的个人所得税额度，这在国内是最优惠的。

创新的优惠政策，有些与澳门产业发展似乎不直接相关，但包括财税、个税、检验检疫、海关监管等在内的系统政策体系，为澳门企业和人才在横琴发展、澳门企业的融资、澳门资本进入内地市场等创造了有利条件，对支持澳门经济适度多元发展意义重大。

合作模式

“以大带小”创新中小企发展模式

“两地共建”实现粤澳合作新探索

一个是社会主义制度，一个是资本主义制度，“一岛两制”的横琴，如何合作才能“相得益彰、相互促进”、建设粤港澳更紧密合作示范区？

一边是横琴开发的高起点规划、高标准建设，对项目的严格筛选，一边是澳门中小企业较多、实力较弱的经济发展实情，如何才能让澳门实业界都能参与到横琴的开发建设、拓宽澳门经济的产业发展空间？

思路决定出路。横琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，对加快、深化两地的产业合作有重要的作用，因此自启动开发以来，横琴就一直在尝试探索不同的两地合作模式。

位于横琴口岸附近的澳门大学横琴新校区，便开创了“一国两制”的新实践：横琴将土地出租给澳门，澳门负责大学的建设以及建成后的管理，澳门大学横琴新校区适用澳门法律管理，这样“一岛两制”的合作模式，可谓全国先河，也为粤澳合作探索了新路径，积累了新经验。

相得益彰、相互促进，澳门在粤澳中医药科技产业园的建设中，借鉴内地的国企运作模式成立了澳门首家公营公司——澳门投资发展有限公司，负责粤澳中医药科技产业园的招商建设和运营工作，开创了“横琴出地入股、澳门出资建设和招商运营”的合作模式。

针对澳门中小企业较多的实情，在横琴的开发建设中同样摸索出一个“以大带小”的新模式。

2012年，40多家中小企共同创立了“澳门中小型企业联合总商会”，并通过会员广泛参股的方式，抱团参与横琴励骏友谊广场的开发建设，这种方式成功破解了单一澳门中小企力量薄弱的问题，为澳门中小企进驻横琴开辟了一条行之有效的路径。

据横琴新区相关负责人介绍，对于两地的产业合作，横琴将通过龙头企业“建园区”，中小企业“购物业”，微小企业“租商铺”等三种渠道，为澳门中小企业进入横琴创造良好条件，集中为澳门中小企业进驻提供长隆商业街、红旗社区步行街、励骏友谊广场、新家园商业街、粤澳合作中医药科技产业园等载体，拓宽了澳门企业的发展舞台。

横琴二线通道以及监控设施12月8日顺利竣工，可实现对横琴环岛全覆盖式监控。据该区管委会主任牛敬介绍，借助横琴二线通道以及监控设施，横琴将实施分线管理，是一项“准自贸区”的政策方向设计。

牛敬表示，横琴的税收政策独特，对符合条件的企业减按15%税率征收企业所得税，横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税，对区内从事研发设计、物流、服务外包等企业进口机器、设备等实行备案管理，给予免税。

更独特的是其金融创新政策，国务院已明确要求在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验等任务。根据相关部门授权，横琴新区已制定了鼓励离岸金融业务发展、促进股权投资基金业发展等鼓励办法，为金融企业等量身定制了税收优惠、财政奖励、政府服务等优惠政策。

目前，横琴已洽谈引进世界500强投资企业38家，中国500强投资企业45家，港股100强企业6家，还引进了各类金融企业290家。大批国内外知名股权投资基金先后入驻。