横琴新区行政服务促进局局长刘扬带领该局工作人员正在谋划一件“大事”：将企业注册方面的表格内容按照澳门企业的习惯进行修改，“复印件”改为“影印件”、“身份证”改为“回乡证”……这些微小的细节，凸显的是横琴对澳门投资者精细服务理念和对国际化法治化营商环境的追求和探索。

促进澳门经济适度多元发展，不光要提供高标准的基础设施，对于经济发展而言，营商环境的“软实力”亦十分关键。作为促进澳门适度多元发展最重要的平台，横琴着力推进体制机制创新，借鉴港澳和世界先进经验，开创了多项“全国率先”，正在逐步走出一条具有鲜明横琴特色的“融汇大陆体制精华、兼具港澳发展特色”的体制机制创新之路，释放“制度红利”服务澳门经济的适度多元发展。

横琴在全国率先开展商事登记改革，实行与港澳类似的企业登记制度，企业最快在一天之内即可领到外资批准证书和工商营业执照。

6月30日起，横琴又推行企业工商营业执照、刻制印章、国地税税务登记证、组织机构代码证“四证联办”，四证一章于2个工作日内即可同步发放，最快半个工作日出齐证件，这大大降低了项目的注册成本，方便了澳门企业入驻和发展。

除了注册环节，横琴在国内首次以提示清单形式向社会公开市场主体违法经营行为(工商行政管理类)，企业只要轻触鼠标，就可快速查询到经营的“雷区”和“红线”。有澳门企业表示，提示清单免去澳企投资时对内地法律法规“水土不服”的顾虑，可以吃下“定心丸”，放胆投资、放心经营。

成立廉政办、率先开展财产公示制度、横琴检察院设立惩戒委员会防止检察官滥用职权、国际仲裁院将落户横琴，这些在全国率先创新的举措有效支撑起一个国际化法治化的营商环境和趋同港澳的市场规则，方便企业到横琴放心投资。

企业入驻之后，跟进服务是关键。如果注册门槛低但没有精细的服务，澳门企业在横琴的发展也会受到影响。为此，横琴成立全国首个澳门事务局，专门牵头协调对澳门的各类事务，在行政服务大厅设立了“澳门投资企业绿色通道”，在外资审批、工商登记等方面专门服务澳门企业，让澳门企业在横琴发展也有“家的感觉”。

企业投资注册、市场监管、法治环境、仲裁规划、行政服务，横琴体制机制创新看似与产业项目或发展速度无直接联系，但对澳门企业在横琴的发展至关重要。这些相互关联、相互促进的措施推动横琴构建准入环境最宽松、市场规则最透明、权力边界最清晰、行政服务最高效的营商环境，这是澳门企业能够在横琴适度多元发展最重要的“软支撑”。

优惠政策

创新举措为澳门“量身定做” “政策高地”优化发展空间

在横琴大桥南岸两边，有两栋蓝白相间的建筑——横琴二线通道出岛综合楼、入岛综合楼，依托这两座建筑和全国首创的电子围网技术，横琴在全国率先实行“分线管理”通关模式，真正成为开放程度最高、体制活力最强、创新空间最广的“特区中的特区”。

目前，横琴已经出台或落实了增值税和消费税优惠政策、横琴企业所得税优惠目录、出入境检验检疫监管办法、有关进口税收政策、海关监管办法等一系列政策细则，构成了全国首个“分线管理”模式政策框架体系。

这些创新政策，与促进澳门经济适度多元发展紧密相关。

由于澳门产业结构相对单一，《横琴新区企业所得税优惠目录》通过税收优惠的方式，引导高新技术、医药卫生、科教研发、文化创意、商贸服务等产业在横琴发展，这与澳门重点发展的文化创意、科教研发、中医保健等促进经济多元发展的产业定位不谋而合。特别是“中药饮片创新技术开发和应用”、“文化创意设计服务”、“跨境数据库服务”等条目都是为澳门企业量身定做，为澳门企业进入横琴发展提供了强有力的支持。

在海关和检验检疫政策方面，相关管理办法规定，横琴对往返澳门与横琴之间的澳门居民采取便利通关查验模式，对澳门牌照小客车、粤澳两地牌客货车实施“一站式”查验核放，便利澳门和横琴的交流。另外，原产澳门的法检货物在横琴销售使用的，免予检验。这为原产于澳门的食品、化妆品等快速进入横琴打开了方便之门，将有力扩大澳门相关行业的市场空间。

为促进澳门金融产业的发展，CEPA补充协议九在全国率先降低澳门金融机构进入横琴的准入门槛，只需40亿美元。如今，澳门国际银行横琴代表处已正式运作，总规模达100亿元的粤澳产业引导基金则为澳门企业进入横琴走向内地提供了便捷渠道。

此外，横琴还颁布了在横琴工作的港澳居民个人所得税税负差额补贴实施细则。这意味着在横琴工作的澳门居民，都能享受与本澳同样水平的个人所得税额度，这在国内是最优惠的。

创新的优惠政策，有些与澳门产业发展似乎不直接相关，但包括财税、个税、检验检疫、海关监管等在内的系统政策体系，为澳门企业和人才在横琴发展、澳门企业的融资、澳门资本进入内地市场等创造了有利条件，对支持澳门经济适度多元发展意义重大。

合作模式

“以大带小”创新中小企发展模式

“两地共建”实现粤澳合作新探索

一个是社会主义制度，一个是资本主义制度，“一岛两制”的横琴，如何合作才能“相得益彰、相互促进”、建设粤港澳更紧密合作示范区？

一边是横琴开发的高起点规划、高标准建设，对项目的严格筛选，一边是澳门中小企业较多、实力较弱的经济发展实情，如何才能让澳门实业界都能参与到横琴的开发建设、拓宽澳门经济的产业发展空间？

思路决定出路。横琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，对加快、深化两地的产业合作有重要的作用，因此自启动开发以来，横琴就一直在尝试探索不同的两地合作模式。

位于横琴口岸附近的澳门大学横琴新校区，便开创了“一国两制”的新实践：横琴将土地出租给澳门，澳门负责大学的建设以及建成后的管理，澳门大学横琴新校区适用澳门法律管理，这样“一岛两制”的合作模式，可谓全国先河，也为粤澳合作探索了新路径，积累了新经验。

相得益彰、相互促进，澳门在粤澳中医药科技产业园的建设中，借鉴内地的国企运作模式成立了澳门首家公营公司——澳门投资发展有限公司，负责粤澳中医药科技产业园的招商建设和运营工作，开创了“横琴出地入股、澳门出资建设和招商运营”的合作模式。

针对澳门中小企业较多的实情，在横琴的开发建设中同样摸索出一个“以大带小”的新模式。

2012年，40多家中小企共同创立了“澳门中小型企业联合总商会”，并通过会员广泛参股的方式，抱团参与横琴励骏友谊广场的开发建设，这种方式成功破解了单一澳门中小企力量薄弱的问题，为澳门中小企进驻横琴开辟了一条行之有效的路径。

据横琴新区相关负责人介绍，对于两地的产业合作，横琴将通过龙头企业“建园区”，中小企业“购物业”，微小企业“租商铺”等三种渠道，为澳门中小企业进入横琴创造良好条件，集中为澳门中小企业进驻提供长隆商业街、红旗社区步行街、励骏友谊广场、新家园商业街、粤澳合作中医药科技产业园等载体，拓宽了澳门企业的发展舞台。

《横琴碳规》课题组副组长、清华大学气候政策研究中心研究员孟延春称，一般的低碳规划多分为能源、生产、生活消费等三个领域来设计低碳发展路径，而《横琴碳规》从六个体系设计低碳横琴的未来，包括能源、产业、建筑、交通、城市矿藏、城市生态六大体系。其中在能源方面，横琴严格控制能源消费总量，到2020年单位GDP能源消耗量、单位GDP二氧化碳排放量达到国内最低水平，同时 2015年实现无煤化，化石能源结构以天然气为主。产业方面，横琴打造以高端服务业为主体，低碳研发、设计、博览、交易、金融等低碳特色鲜明的绿色产业体系。建筑方面，控制居住建筑的总体规模，限制大户型住房的比重，力推绿色建筑等。

昨日，横琴新区管委会与西门子公司楼宇科技(天津)有限公司签订《横琴新区低碳建筑、低碳交通实施技术研究合作备忘录》。该公司相关负责人表示，将参照世界上先进的科学技术和城市发展理念，同时结合公司经验，在横琴新区低碳建筑和低碳交通领域提出切实可行的技术措施建议，将于明年4月有最终结果。

建低碳金融中心

此外，根据《横琴碳规》，横琴将建低碳创新园区、低碳博览会展中心、低碳金融交易中心。其中，低碳金融中心指横琴有效利用离岸金融政策优势，打造全球重要的碳排放权交易后台服务基地和低碳投融资基地。具体措施包括鼓励当地的金融机构在风险可控的前提下设计适合低碳产业项目以及能效项目的更加灵活的担保机制，同时鼓励港澳金融机构及其他机构在横琴新区设立融资租赁公司、消费金融公司和小额贷款公司。

他透露，根据初步方案，广东自贸区的范畴将涵盖南沙、前海、横琴以及白云空港区域。这较早前广东省省长朱小丹在出席世界华商500强广东(广州)圆桌会时透露的南沙、前海、横琴的广东自贸区范畴略广。

根据初步方案，广东版自贸区的定位仍然锁定粤港澳合作。当前，南沙、前海、横琴三大平台都已经上升至国家战略层面，既有政策优势明显。

此前坊间普遍盛传上海自贸区后，国务院原则上不会再批准成立新的自贸区，但上述人士回应说，从目前各方反馈情况看，广东自贸区获批可能性超过九成，高层只是表示时间节点上要把握好，应等上海自贸区试运行一段时日，再启动广东自贸区方案。

他个人估计，高层对广东自贸区的批复可能会在明年初。

三大平台+白云空港

此次广东自贸区方案所涉的南沙、横琴和前海三地为目前广东省内三大国家战略发展平台。其中，南沙的定位为粤港澳全面合作示范区，而横琴新区则被定位为拥有“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体，前海则于去年获批前海深港现代服务业合作区。

广东将这三地组合上报并不意外。深圳综合开发研究院院长郭万达在接受本报采访时说，无论是从地域面积还是功能定位，这三地虽各有特点，但也都有面向港澳、有金融领域开放试点以及推行政府改革等共同特征。

上述三地面积相加已远超上海已经确定为自贸区的28.78平方公里，其中南沙新区面积为803平方公里，横琴新区为106.46平方公里，前海深港现代服务业合作区则约有15平方公里。

除三大平台外，白云空港也被纳入广东版自贸区草案之中。“广州是重要的航空枢纽，将白云空港纳入自贸区可以为广东的申报加分。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授林江说。

此前广州方面公布的广州空港经济区总面积约439平方公里，定位为全球综合航空枢纽，亚洲物流集散中心之一，是中国重要的临空经济中心、航空经济示范区，华南地区重要的发展引擎和增长极。

据本报了解，此前广东方面曾有方案将南沙、白云空港和中新知识城三地组合上报，“目前来看，这套方案已基本流产。”知情人士说。

定位粤港澳合作

上海自贸试验区方案获国务院原则性通过后，天津、重庆、厦门、舟山等地力争成为下一个自由贸易区。前述消息人士认为，就自贸区申报来说，其他省市难以对广东形成竞争，粤港澳合作这一概念和南沙、前海、横琴既有的政策平台优势，其他区域难以比拟。

本报记者了解到，此前曾有接近商务部的研究机构针对南沙进行过自贸区的设计，与上海重视投资管理体制开放不同，其建议南沙针对香港、澳门两地开放医疗和教育的注册、管理，而针对货物贸易则建议降低部分产品的关税。

林江分析，与定位为国际金融中心的上海不同，广东可能会着眼于自由贸易的综合示范，上海着重服务业开放，广东可以从货物贸易的自由化做起。“三大平台需要通过货物贸易的自由化而集聚人气，这也是为广东省内加工贸易的转型升级寻找出路，”林江说， 三大平台可实行差异化分工，前海着重进行金融创新，南沙则是综合试验，而横琴侧重货物贸易。

事实上，目前三者同在试点的金融领域创新，也已经进行了差异定位。其中前海注重与香港资本市场的对接和错位发展，探索资本项目对外开放和人民币国际化的新路径。南沙利用广州在珠三角地区的龙头地位为产业提供配套，大力发展与实体经济相关的产业金融创新业务。而横琴则重点发展离岸金融，组建多币种产业投资基金，为国际自由贸易提供配套服务。

来源： 21世纪经济报道