中国产经新闻报记者 李子木

实习生 徐欣雨报道

“作为美洲的心脏，巴拿马成为了拉美地区和加勒比地区多国合作战略的中心环，这也成为了巴拿马服务业发展不可或缺的因素。”这是巴拿马驻中国贸易发展办事处首席代表亚历山大·卡斯蒂列罗（Alejandro Castillero）日前在北京召开的巴拿马共和国投资贸易推广招待会上的开场白。作为巴拿马共和国外贸部副部长何塞·帕切科·特黑拉（José Pacheco Tejeira）来华的重要随员之一，他此次的目的是引资招商。

目前，巴拿马政府出台了一系列的政策和商业法律，以吸引国际企业在巴拿马设立办事处。目前，当地政府正在建立两个平台。第一是将科隆市建设成为世界第二大的自由贸易区，投资者可在该城市享受多种财政优惠和贸易促进政策。第二是将巴拿马太平洋沿岸打造为一个新的特殊经济区，将为投资活动提供大量快捷渠道。

贸易投资

肩负任务的不仅仅是巴拿马方面的官员，中方企业也有着自己的打算。

聂小洪是正邦集团的副总裁，他此次的任务之一就是和巴拿马方面进行洽谈，寻找投资商机。

“作为农业产业化国家重点龙头企业，我们现在正面临‘走出去’，巴拿马是我们走出去的重要的国度之一。现在我们要把品牌、技术和巴拿马结合起来。我们到那里去成立企业，将种植业与养殖业生产基地迁移过去，在当地打造全产业链。这也是根据我国企业‘走出国门’的精神。”聂小洪在此次推介会上与巴拿马共和国外贸部副部长特黑拉进行了交流。他在接受《中国产经新闻》记者采访时透露：“下面双方将开始互相考察，确定具体的项目落地，目前是战略性的洽谈。”

以农业为主营业务的正邦集团仅仅是中巴经贸合作中的一例。在21世纪的前9年间，拉丁美洲和加勒比地区与中国之间的贸易从100亿美元增长到1300亿美元，增长率达到12倍。目前，双方贸易额已达2600亿美元，比去年同期增长8.1％，预计到2017年将达到4000亿美元。

“据不完全统计，两国经贸关系发展迅速。2011年、2012年，两国贸易额达到146亿美元。据我国海关统计，今年1至7月，双方贸易额达67.4美元，其中中国向巴拿马的出口额为67亿美元。” 前中国驻巴拿马贸易发展办事处总代表鲍鄂生在会上表示。

事实上，根据中国商务部数据，在2009年时，就已有500多家中国公司在拉丁美洲和加勒比地区投资。巴拿马的金融开放为此提供了便利，“对于中国而言，巴拿马的金融和物流两大领域较为重要。中国银行在巴拿马城设有分行。巴拿马是中国在拉丁美洲和加勒比地区的第三贸易伙伴。中国商品遍布巴拿马城的商场和购物中心，中国商品的转口贸易是巴拿马的主要出口商品。”中国社会科学院拉丁美洲研究所执行研究员谢文泽在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

“目前有很多企业在当地设点，进行转口贸易。巴拿马金融业自由度较大，资金进出便利。巴拿马对离岸金融采取宽松政策——免税。所以很多大银行将区域中心设在巴拿马。”中国中东投资贸易促进中心总裁助理孔军在推介会上介绍。

运河的挑战

实际上，为巴拿马经济快速发展、中巴贸易投资额快速上升提供动力的，是全球最具战略意义的运河之一——巴拿马运河。

巴拿马运河由美国建成， 自1914年通航至1979年间一直由美国独自掌控。不过，在1979年运河的控制权转交给巴拿马运河委员会（由美国和巴拿马共和国共同组成的一个联合机构），并于1999年12月31日正式将全部控制权交给巴拿马。该运河是目前连接太平洋和大西洋两大洋的重要纽带。

在目前全世界通过巴拿马运河完成的5%贸易总额中，88%是美国与亚洲地区的贸易货物，而与中国有关的贸易货物占38%。

“自1999年收回巴拿马运河后，巴拿马的经济有了很大的好转，这也使巴拿马政府拥有财力进行大型项目的投资。”孔军说。

不过，巴拿马运河也面临着潜在的竞争。

据外媒报道，尼加拉瓜计划于明年底开工修建一条连接太平洋与大西洋的运河。尼加拉瓜地处南北美洲咽喉要道，扼守两洋要冲。一旦开通，尼加拉瓜运河将成为巴拿马运河的竞争对手。当地专家们相信，新运河可以保证全球大约5%的海上货物运输量。长达286公里的运河总造价约为400亿美元。

“这条运河如果能够建成，必然会与巴拿马运河形成激烈竞争。但是，巴拿马运河的竞争优势是近百年的沉淀和积累，尤其是其完善的金融、保险、物流等全方位的配套服务体系，是其他国家难以匹敌的。”谢文泽表示。

“目前尼方对于运河的建造正处于设想阶段。但当地有很多因素将影响这一工程，地震多发地带，而且建造费用将相当高。我认为，从经济的角度来讲，在当地修建运河的意义不大。”巴拿马太平洋自贸区总裁奥尔梅多·阿尔法罗（Olmedo Alfaro）在谈到这一问题时信心满满，他在接受《中国产经新闻》记者采访时说：“即便这一运河建成，我并不担心巴拿马运河的货运量将下降。巴拿马运河正在扩建，我们将永远领先一步。”

扩建

2008年10月，巴拿马全民公决通过了总投资为52.5亿美元的运河扩建计划。

“2010年，巴拿马运河第三个船闸开工建设，2015年完工。目前，运河每天可以通过37~45艘轮船。每艘货轮最大载重不能超过7.5万吨。但第三船闸完工后，可以通过20万吨以上级别的集装箱货轮。”鲍鄂生表示。

据悉，运河扩建完工后，中国向美洲运输成品的成本将大幅下降。“只有水路运输能把全球连在一起。目前，中国的能源进口遍布全球，巴拿马运河的扩建对未来中国的进出口贸易是利好的。” 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、博士生导师、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员姚新超在接受《中国产经新闻》记者采访时说。据巴拿马运河运营公司介绍，运河加宽后产生的影响之一将是大大降低从中国向美国东岸运输产品的成本——或许能降低30%。

“中国是巴拿马运河的第二大用户，仅次于美国。巴拿马运河扩建工程完工后，运河的通航能力将大幅度提高，届时，将大幅度增加东亚（尤其是中国）与美洲地区的贸易量。”谢文泽表示。扩建工程完成后，巴拿马运河管理当局将通过对运河用户每年提高3.5%的通行费来筹集部分资金，这意味着通过该航道的船只将付出更大的直接成本来降低航线运价。

而且，运河的扩建还将带来其他的商机。

“包括运河扩建在内的大型工程为当地带来了很多的商机，将使全球很多商人云集此地。”孔军说。

也许，巴拿马运河的作用将在未来继续为双方经贸合作提供坚实的基础。

打击跨国大公司在境外逃税和加大各国反腐力度、建立全球税收情报自动交换机制不仅是经合组织和欧盟峰会近年来讨论与奋斗的目标，也是即将在俄罗斯举行的G20圣彼得堡峰会的重要议题。那些昔日被视为“国际避税港”的加勒比海小国和群岛，如今成了过街的老鼠人人喊打。在全球范围内反对腐败和打击避税的强大声浪中，英属维尔京群岛最近再次进入人们的视线，成为世界各国关注的焦点。

长期以来，许多国家的跨国公司、对冲基金、超级富豪利用国际税法漏洞和加勒比海等地的离岸金融中心，采用障眼法在国际上自由调动资金，从而达到逃税的目的。根据“税收正义网络”2012年发表的报告，估计全球在“避税天堂”逃税的资金总额在21万亿至32万亿美元之间。如果按照3%的年利计算，这些富豪每年要向各自政府缴纳30%的资本盈利税。这就是说，各国政府因为这些超级富豪和公司的避税每年损失1900亿至2550亿美元的财政收入。

根据美国《华尔街日报》新近发表的一份调查报告，美国60家跨国大公司2012年在离岸金融中心存放1660亿美元，从而使这些公司逃避了40%的资本盈利税。从明年1月1日开始，凡美国公民在海外存款超过5万美元，相关银行必须向美国提供相关信息，否则将面临美国的经济制裁。在美国的强大压力和要求下，英属维尔京群岛20日宣布正在就提供相关公民的银行信息问题与美国财政部进行谈判。开曼群岛上周已同意将按照美国新税法提供美国公民的存款信息。据报道，美国目前正在与60多个国家谈判这样的安排。

加勒比海的英属维尔京群岛、百慕大、开曼群岛、伯利兹、巴拿马等国家和地区都是“国际避税港”，为跨国公司和有钱人提供低税、免税或给予大量税收优惠。在英属维尔京群岛，人们只要在当地银行存款5万美元以上就可以注册开设一家冒牌公司，公司什么投资活动都不需要开展，每年只需交纳几百或几千美元就可以自由调动在世界各地的资金，各国的贪官和恐怖分子可以在这里洗钱“漂白”，为所欲为。

英属维尔京群岛地处加勒比海，既无任何自然资源、又无任何工农业基础，可是它却是加勒比海经济最稳定、最繁荣的地区之一，也是世界上最著名的离岸避税天堂，人均GDP在2010年达到42300美元，是加勒比海收入最高的地区之一。英国的这一海外领地生财之道一是依靠旅游业，2012年接待80多万游客，二是依赖金融服务业。从经济层面上来说，离岸金融服务业比旅游业更为重要。2011年，英属维尔京群岛当局收上来的国际商业公司注册费高达1.8亿美元，占当局财政收入的60%。

这个拥有不到3万人口的弹丸之地，面积只有153平方公里，由50来个岛屿组成，其中35个岛屿无人居住。据报道，世界上41%的离岸公司聚集在英属维尔京群岛。据一些国际媒体的联合调查，截至2012年6月30日，英属维尔京群岛估计有95万家注册公司，其中44.78万家公司仍在运转，其余的已经消失或破产。目前，这个群岛每月还在新增5000多家公司。这些可不是什么正经八百的公司，都是一些走旁门左道的空壳公司。

为了发展当地经济，英属维尔京群岛当局在1984年通过了《国际商业公司法》，允许外国企业在本地设立离岸公司，并提供相当优惠的政策，比如每年除了缴纳几百美元的营业执照续牌费，免交当地各种税项，包括收入所得税，而且账目和年报可以保密，不需要公开透明。从2005年开始，英属维尔京群岛实施新版本的商业公司法，对内外公司一视同仁，一律称为英属维尔京群岛商业公司，继续享受以前法律提供的所有好处。

欧债危机爆发时曾有人预言，欧洲的“逃税黑洞”也快被揭开了，这一天似乎来了。据《南德意志报》和北德电视台近日报道，一个匿名消息来源向国际多家媒体提供了一大批有关全球“避税天堂”秘密交易的数据信息。这些材料涉及170个国家的13万人，披露了大批富豪及一些犯罪集团如何采取隐秘手段，通过开办离岸公司和“空壳”公司，在世界一些“避税天堂”将巨额资产隐藏起来，以逃避税收。

经济学家惊呼，消息一旦全面披露，将“对巨大的世界经济黑洞最大一次打击”。效果还是有了，4月8日，卢森堡财长Luc Frieden接受德国《法兰克福汇报周日报》采访时表达了政策的可能转变。他说自动交换储户信息是一个国际趋势，“我们不能像以前那样再严厉拒绝”。“卢森堡不依赖那些想避税的客户”。

260G逃税文件流出

一旦公布，将是对世界经济黑洞最大一次打击，这批资料披露者对金融行业有着深度了解和广泛渠道的信息源

据悉，这批数据的信息量多达260G、250万份文件，被德国媒体称之为“有史以来最大的数据泄漏”，其中包括200多万份电子邮件以及12万余家在“避税港”从事经营的离岸公司及信托机构的名单，经济界要人、军火商均在列。

从披露的零星材料看，英属维尔京群岛、库克群岛、塞舌尔群岛及巴拿马均提供对公司和个人提供“匿名存款”服务。“到我们这里来，无需担心税务机关的目光”。德国税法联盟的艾根特哈勒接受采访时表示，匿名存款服务令逃税很方便，因为涉嫌的纳税人不需要亲自出马。艾根特哈勒还表示，这种服务逐渐演变成了提供量身定制的方案的咨询行业，许多避税天堂无需注册记录有关公司的所有权或资产的信息。

欧盟估计，逃税漏税每年造成约1万亿欧元的税收流失。非政府组织“税制公正网络”的一项调查表明，约有总额高达21万亿到32万亿美元的资金匿藏在全球各地的避税天堂，而2011年美国的国内生产总值只不过15.1万亿美元左右。

值得注意的是，《南德意志报》已经公布了一些细节，包括菲律宾前总统马科斯大女儿在英属处女岛的财产。报纸还披露，相关专家经过长达数月的分析之后惊呼：“一旦公布，将是对世界经济黑洞最大一次打击”，这批资料披露者对金融行业有着深度了解和广泛渠道的信息源。

德国财长索要无果

掌握信息的《南德意志报》却发表声明，以不能损害新闻自由而拒绝提供。

据悉，德国也有个让“逃税狐狸”有空可钻的漏洞。居住在德国的个人必须支付最高可达45％的个人所得税，在德国注册的公司也必须缴纳公司税和贸易税。但艾根特哈勒解释，如果一家公司接受一家离岸公司咨询，那么离岸公司就会开账单，然后把钱汇过去。这在税务局看来仿佛是一个正常的交易。但这些钱就这样转汇出国，也不必纳税。在德国，举证责任不在公司，而是在税务局。

艾根特哈勒进一步指出，正是这项责任让本国的税务稽查系统不堪重负，“我们很难举证。有时候光等外国相关部门的回应就要好几年。另外，政治意愿欠缺。我总觉得，上层对于追踪间接逃税行为不是很积极。”

此外，德国政府的影响仅限本国境内。“如果德国人把钱转移到国外的话，德国税务部门就无法找到这些钱。除非德国与这些国家签有税收协定，可以彼此交换信息。但是例如开曼群岛这样的地方怎么会对一项破坏他们赚钱模式的协议感兴趣呢?”艾根特哈勒反问道，“就算签订了这样一个合同，也并不意味着他们就会严格遵守所有条例。”

因此在德国媒体从匿名者手中获取涉及170个国家的13万逃税者信息传出后，德国财长立即通过发言人要求媒体提供德国逃税者名单。但掌握信息的《南德意志报》却发表声明，以不能损害新闻自由而拒绝提供。

逃税天堂不打烊

真实被制裁的只是因申请救助而撞到枪口上的塞浦路斯，各个避税港的离岸金融业仍旧风光无限

“避税天堂”大多是小型的海岛国家或内陆小国，自然资源稀缺，人口稀少，经济基础薄弱。外资在当地注册成立空壳公司，再以空壳公司的名义到其他国家投资，享受当地的税收优惠。

国际社会对“避税天堂”弊端的舆论抨击由来已久，但实质性的监管却长期步履维艰，几无成果。直到2009年，由于金融危机的蔓延，国际社会要求加强金融监管的呼声高涨，各国也相继掀起查税风暴及相关打击行动，目标直指“避税天堂”。

去年在希腊危机风雨飘摇之际，曝光出一份“拉加德[微博]名单”，两千余名海外逃税的希腊高官、富人一一在册，他们在英国汇丰银行瑞士分行开设了秘密账户，存有巨款。当时，国际货币基金组织[微博]一位前高官指出，希腊每年逃税损失占GDP15%至20%。

在2009年的20国集团伦敦峰会上，各国领导人同意对拒不合作的“避税天堂”采取行动，并准备实施制裁。但实际上，真实被制裁的只是因申请救助而撞到枪口上的塞浦路斯，各个避税港的离岸金融业仍旧风光无限。

当被问及最新发现的这批数据是否可以帮助国际范围打击偷税漏税时，数据记者塞蒙迪艾尔作出了肯定的回答。但他同时表示，这一效果将是间接的，“我希望数据本身永远不会被公开”。这件事的意义不在于把这些公司的数据信息全部公布在网上，让大家可以看到谁转移了多少钱、谁开了哪公司，“透明度必须由立法机关和各个国家自行决定。”

多年来，经济合作与发展组织等国际组织一直试图制定打击逃税的措施以及规范相关规则。据经合组织称，自2009年乌拉圭、哥斯达黎加、马来西亚和菲律宾四个国家被列入“避税天堂”的黑名单后，他们的工作出现一定的进展：共签订700个信息交换协议；近40次法院判决产生了修法的效果。