今年5月份，中行在卢森堡发行了15亿元人民币的债券，令卢森堡的人民币计价债券发行总规模达到了306亿元。此前。卢森堡一个贸易代表团在本月访问中国时签署了一系列协议，中国将在卢森堡建立人民币清算银行，同时给卢森堡带去更多的中国相关基金、债券和股票。

打击逃税、避税将是5月欧盟峰会及6月G8峰会的重点议题。(图片来源： 国际先驱论坛报)

欧洲的避税天堂都在哪？

就“避税天堂”的定性而言，鉴于国际税收与监管尚无全球统一标准，国际社会目前并没有达成统一判定。而根据经济合作组织(OECD)颁布的定义参考，“避税天堂”具备三大特点：免征或只征象征性税款；企业和个人财务信息受保护，不受他国税务机关审查；立法、司法及行政程序的执行缺乏透明度。

长期以来，欧洲境内有避税天堂嫌疑的国家与地区包括： 塞浦路斯、马耳他、英属海峡群岛(泽西岛、根西岛、奥尔德尼岛、萨克岛、赫姆岛)、英属马恩岛、英属直布罗陀、爱尔兰、卢森堡、奥地利，安道尔、列支敦士登、摩纳哥、圣马力诺及瑞士。其中，除后五国不在欧盟管辖区内，其余均为欧盟成员国(或成员国属地)。

坐拥如此地利，加之欧盟成员国之间税率的差幅，涉嫌通过开办离岸公司、“空壳”公司躲避企业税，或在避税天堂开设私人账户隐藏资产、不付原籍国个人所得税的欧盟公民自然不在少数。

欧盟委员会税务委员塞梅塔(Semeta)的新闻发言人对新浪财经称：“由于部分数据的不透明，很难准确计算欧盟境内的逃税金额。但每年欧盟因逃税避税面临的损失将近一万亿欧元(约人民币八万亿)。”

这个数字几乎是欧盟第五大经济体西班牙一年的GDP、欧盟四年财政预算的总和。对于自己税收钱袋的如此大洞，欧盟自然无法坐视不理，但抗击时日已久却成效不显。

然而，近来先后爆发的欧盟境内离岸避税天堂塞浦路斯风波、法国预算部长瑞士私人账户藏匿巨款丑闻，成了欧盟进一步加大联合打击力度的导火索。德国财长、法国总统、英国首相等先后发表声明呼吁严打跨境避税逃税。

欧盟推行自动信息交换 与美联手打击避税

事实上，欧盟25国已执行欧盟储蓄指令下的自动信息交换。但目前仅涵盖欧盟储户银行利息收入，且缺少以信息隐匿、账户安全著称的卢森堡及奥地利的加入。

为提高信息透明度，欧盟储蓄指令现已修订。一旦所有成员国一致同意，2014年后的信息交换范围将扩展到包括劳动收入、退休金、董事袍金、人寿保险、财产收入等其他形式的收入。今后更可能扩大至股息、特许权使用费和资本收益。

拥有约150家银行的卢森堡月初仍在反对营，但不久后便宣布将于2015年前加入欧盟自动信息交换。

卢森堡银行工会的冯-雷斯托夫 (Philipp von Restorff) 告知新浪财经：截至目前，对于非居民银行账户持有人，卢森堡征行欧盟储蓄指令下的预扣税。但从2015年1月1日起，卢森堡也将实行自动信息交换，届时将不再征收预扣税。对此卢森堡银行界已有准备，也已通知其客户做好准备。同时他透露：“卢森堡政府正力促经合组织将此自动信息交换设为国际单一准则。”

至此，奥地利成了欧盟内部的唯一反对者。关于这棵独苗的未来决定，欧洲政策研究中心(CEPS)的首席执行官蓝努(Karel Lannoo)向新浪财经分析称：“虽国内反对声一片，但奥地利很难不屈服于整个联盟的大走向。”

欧盟税务委员发言人也向新浪确认：“内部争论也暗示了奥地利态度已有转变。” 欧洲议会社会民主党团主席、奥地利籍议员斯沃博(Hannes Swoboda)还认为通过反逃税夺回的巨额资金可用于欧研、教育，以此帮助欧洲尽快摆脱危机。

虽非欧盟成员国，但瑞士的角色举足轻重。瑞士私人账户以其私密安全享誉全球，其中不乏大批欧盟公民将财富隐匿于此。

早前有消息称瑞士联邦主席拒绝与欧盟交换信息。而瑞士联邦国际财政事务秘书处在上周接受新浪财经采访时，则表示尚未收到欧盟的正式要求。瑞士银行家联合会对新浪称：“欧盟的规范并非全球准则，瑞士没有义务履行。但我们一定会遵循全球范围的标准。”

而瑞士财长的最新声明则显示瑞士有望与欧盟合作。瑞士立场的软化，一方面是看到了原同僚卢森堡的态度转变；而另一方面，则源于国际社会的不断施压，其中，世界头号经济体美国功不可没。

早在今年2月，瑞士与美国签署了执行《海外账户纳税法案》(FATCA)双边协议。根据协议，签署国金融机构将向美国税务部门通报美国公民在签署国境内金融机构的账户情况。

卢森堡也正与美国积极商讨，有望继英国、丹麦、墨西哥、爱尔兰、瑞士、挪威后于今年签署该协议。另有法国、德国、意大利、西班牙等国对该法案表示支持。

欧盟升级后的自动信息交换可视作美国FATCA的欧洲版，欧美联手全球范围内打击避税天堂的号角已吹响。

开启税务治理平台监控成员国

除自动信息交换将终结银行保密制度。本月23日，欧盟委员会宣布开启税务治理平台。由来自成员国、欧洲议会、学界、商界及非政府组织的45名成员构成的新平台将监控成员国打击举措，督促执行欧盟委员会制定的两项建议，还将促成成员国颁布本国避税天堂黑名单。

此外，24日欧洲议会经济和货币事务委员会投票通过决议，建议欧盟委员会于2014年底前实现欧洲境内“避税天堂”的统一定义并制定黑名单加以取缔。欧盟委员会还被建议引入国对国报告机制，以此杜绝税收漏洞。一旦机制确立，跨国公司必须公布其在经营国(包括避税港)的纳税额。

影子经济(灰色经济与黑色经济)规模现已占欧盟总GDP的21%。比利时国际税法律师兼税务庭法官尼莫基亚斯(Werner Niemegeers)解释道：“洗黑钱的操作相对简单，难的是合法避税。”

欧盟一系列打击措施下，对于避税天堂未来的命运，CEPS的蓝努总结道：“避税天堂虽不会完全顷刻消失，但会越来越少。”

(本文作者介绍：Katholieke Universiteit Leuven 欧洲研究硕士，兼任前欧洲议会议员助手)

文/特约记者 嵇晨 发自卢森堡

卢森堡财政部部长卢克（Luc Frieden）的一句“小国需要更多朋友”，精准地道出了地理袖珍国卢森堡的智慧生存哲学。

在卢森堡工作多年的中国银行卢森堡分行的公司业务高级经理薛键说：“卢森堡的友好，不是你从宣传文件上能体会得到的，而是你真的在卢森堡开始投资做生意，才会切身感受到它的友好。”

今年正值中卢两国建交40周年，11月底，卢森堡大公储纪尧姆（Prince Guillaume）偕新婚妻子卢森堡大公储妃史蒂芬妮（Stephanie）把婚后首次正式外事访问定在了中国。卢森堡经济与外贸部部长施耐德（Etienne Schneider）对《陆家嘴》记者表示，之所以把访问时间定在11月下旬，就是为了能够会见中国新一届的中央领导人，促进中卢两国未来进一步的经贸往来。

友善的外交政策，是卢森堡多年来立足欧洲的根本。从地理位置上看，位于西欧内陆的卢森堡，东邻德国，西接法国，北部和西部同时接壤比利时，是中世纪时期的要塞重地，曾经在20世纪内遭到多次入侵，在二战结束之后，卢森堡放弃了此前的中立原则，成为北约、欧盟等重要国际机构的创始成员国之一。

也许是因为历史的过往经验，施耐德表示：“卢森堡从来不希望和世界其他国家斗争，而是希望能够共同携手解决问题。”事实上，卢森堡的发展金融业战略在过去40年中给当地经济带来了前所未有的成功。

目前，卢森堡已经成为欧洲金融中心，也是仅次于美国的全球第二大基金投资注册和运作国家，当地金融业务涉及领域包括财富管理、资产管理和投资基金、国际融资贷款、保险业和结构性金融服务。包括德意志、法国巴黎银行、汇丰银行、摩根大通、野村、黑石基金、富达基金、富兰克林基金等上千家全球大型国际银行、基金等金融相关机构在卢森堡开设分支机构，中资的中国银行、中国工商银行和即将入驻卢森堡的中国建设银行也都位列其中。

坚持不废除银行保密

难以回避的是，近40年来在金融业上获得的巨大成功，部分来自于卢森堡享受的银行保密制度给其经济带来了大笔利润，这是卢森堡成为欧元区内最重要的私人银行和财富管理中心的原因之一。

然而，随着近年来欧美市场爆发的金融危机，点燃了多国高层对于“银行保密法”的诟病，质疑其导致的信息不透明是酿成金融危机的根源之一，有关“重新构建和定义银行保密法”的呼声响起。

事实上，卢森堡并没有忽视这个挑战，官方在坚持绝不能废除的同时，也赞同“全球新金融形势下银行保密法的确需要重新定义”。因此，近年来在调整对外政策导向方面，卢森堡反复强调“我们不是避税天堂”，旨在扭转世界对卢森堡的定义，强调主权国家的法律监管和稳定的政治政策环境。

诚如卢克在专访中对记者重申，卢森堡的金融监管符合欧盟、国际货币基金组织及经济合作与发展组织的标准。

然而在具体操作方面，卢森堡坚持给予外来投资者灵活变通的税收优惠。官方资料显示，名义上卢森堡法定企业所得税率接近欧洲平均水平，其中卢森堡市的税收为29.63%，但由于卢森堡公司的税收基数比其他大多数地区的税收基数都低，整体税收制度非常具有吸引力，造就了该国有利的整体投资环境。

此外，卢森堡政府征收的增值税额虽然非常可观，但增值税率是欧盟内部最低的，目前的标准税率是15%，特殊商品和服务可享受3%、6%或12%的减免税率。

施耐德对记者表示，为了鼓励和吸引外来投资，卢森堡制订了一系列针对性的补助和鼓励政策，大多数资本密集型企业都能享有平均14%的税收优惠条件，为了提高法律安全性，纳税人和机构可以事先和当地税务局讨论开展的商业活动，确定课税方法的适用性。

一位就职于投资基金驻卢森堡分公司的中方高管对记者透露：“一般情况下，充分的税收优惠折算下来，这里的实际税率只有名义税率的一半。”该公司在设立卢森堡分公司的时候，曾经接受了当地税务部门就如何合理降低缴税金额的针对性指导。

开放而高效

国富则利民，体现在另一位在卢森堡工作多年的中国银行家对记者讲述的亲身经历。

几年前，这位银行家的9岁女儿要在卢森堡注册上小学，但因为他居住的社区内学校已经招生满额，眼看着无法解决女儿的入学问题，他半开玩笑地对学校说，最好找你们的教育部部长聊聊。没想到，几天后卢森堡教育部真的来电话说要帮助他解决女儿入学问题，结果问题很快得到顺利解决，女儿不仅在邻近的社区内找到了合适的学校，还免费获得了校车接送的额外补偿服务。“你很难想象这个国家政府运作是那么高效有序。”这位中国银行家对记者感叹道。

施耐德在专访中对记者笑称：“我并不觉得自己是一个国家的部长，而更像服务管理这个国家部分事务的职业经理人，让这个国家的人们获得更好的生活，必须要保证整个社会良好的运作，吸引更多投资，振兴卢森堡的经济。”

为了鼓励和吸引更多外来投资，并留住来自海外的高级专业人才，施耐德对记者表示，在卢森堡境内的海外工作人士，在社会福利方面享受和卢森堡本地公民同等甚至更高待遇——这也许可以解释为何上述这名中国银行家可以顺利地解决女儿就学的问题。

此外，比一般给予外来投资税收优惠的做法更进一步的是，如果计划来卢森堡投资的公司是具有发展前景的高科技新兴产业，卢森堡还特别为卢森堡境内的研究活动提供直接补助和奖励，尤其是基础研究可以获得相当于合格投资75%的补助，最高补助金额将达到100万欧元。

政府的服务精神更是充分体现在机构、官员对民众的开放程度之上。据记者了解，早在此次卢森堡大公储纪尧姆的访华行程确定前数周，卢森堡商务部的网站上就公布了计划，并对有兴趣参加的企业团体开放注册报名信息。

地理面积袖珍的卢森堡，就这样在欧洲大陆的“夹缝”和全球化浪潮中悄然发展，如今已是茁壮成长为世界都不能忽视的“金融大国”，纵使存在产业单一性的缺点和风险，但“容易转身”、政策灵活的小国高效运转机制，使其在过去几十年和未来都不断进行经济增长点方向的调整。从传统钢铁支柱产业，到上世纪60年代的银行业、80年代的保险业、90年代的基金资产管理，在进入21世纪之后，现在的卢森堡除了深入具备优势的金融领域，政府还在大力推进高科技研发、生物制药和物流行业等多个经济领域，努力将自己打造成投资欧盟的门户。